六省近3800家公立醫(yī)院年內(nèi)耗材“零”加成！

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日前，遼寧省物價(jià)局、衛(wèi)計(jì)委、人社廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布通知，部署今年10月底前，從16家省管醫(yī)院開(kāi)始，取消可單獨(dú)收費(fèi)醫(yī)用耗材的差率和差額加成政策。醫(yī)用耗材零加成銷售，與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整同步實(shí)施。

按照規(guī)劃，今年12月31日前，遼寧省各地區(qū)、市(縣)345家公立醫(yī)院也將陸續(xù)實(shí)施醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，同步取消醫(yī)用耗材加成。

截至今日，全國(guó)13省(自治區(qū)、直轄市)全面或局部啟動(dòng)公立醫(yī)院取消醫(yī)用耗材加成工作，涉及8300余家公立醫(yī)院(根據(jù)國(guó)家及各地衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)公報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，翻至文末看詳情)。其中，遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、寧夏六省，明確將在年內(nèi)取消醫(yī)用耗材“加成”，涉及近3800家公立醫(yī)院。

梳理去年10月至今年3月(機(jī)構(gòu)改革前夕)，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦等多部門涉及“公立醫(yī)院改革”“深化價(jià)格改革”的相關(guān)文件，可以清晰看到，2018-2019年，是全國(guó)各級(jí)各類公立醫(yī)院取消醫(yī)用耗材加成的全面落實(shí)期。

與國(guó)家、地方機(jī)構(gòu)改革同步，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格制定、藥械采購(gòu)招標(biāo)政策等多項(xiàng)任務(wù)，將從過(guò)去的衛(wèi)生、人社、發(fā)改逐步向醫(yī)保局轉(zhuǎn)移，因此，取消耗材加成，估計(jì)不會(huì)像取消“藥品加成”那樣確定全國(guó)統(tǒng)一完成的時(shí)間“大限”；實(shí)施路徑上，也會(huì)削弱“一刀切”的行政命令，而是通過(guò)探索“高值醫(yī)用耗材納入醫(yī)療服務(wù)打包收費(fèi)”，通過(guò)重新制定醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，間接控制醫(yī)用耗材價(jià)格水平等手段，最終實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院耗材“零”加成，盡量避免三甲大醫(yī)院頻頻喊“虧”的尷尬局面。

難以承受之痛

去年9月底，全國(guó)各級(jí)各類公立醫(yī)院全面落實(shí)藥品“零”加成后，喊“虧”聲不斷，從湖南湘雅到北京積水潭，再到上海，原因眾說(shuō)紛紜，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委黨委書記、主任駱文智曾這樣總結(jié)：取消藥品加成后，廣東省公立醫(yī)院減少的收入，80%由調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，10%由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，10%由醫(yī)院自行消化。但“醫(yī)院缺口仍難以彌補(bǔ)”。

8：1：1，是目前多數(shù)省份在公立醫(yī)院藥品零加成改革后采取的補(bǔ)償機(jī)制，但取消藥品加成是屬地化一步到位，補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)，卻因?yàn)獒t(yī)院隸屬的多樣化，很難同步。原國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦官員也曾坦言，各地部屬醫(yī)院隨地方落實(shí)改革，但財(cái)政補(bǔ)助的測(cè)算和籌措，是一個(gè)難題。

相比藥品，醫(yī)用耗材對(duì)醫(yī)院的現(xiàn)有利潤(rùn)模式影響，更大。

滬上一家三甲醫(yī)院院長(zhǎng)曾表示，藥品“零”加成實(shí)施后，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的調(diào)整和政府補(bǔ)償是逐漸到位的，一年下來(lái)，還有百分之十幾的缺口，只能靠醫(yī)院自己節(jié)流和消化，純利潤(rùn)減少7000多萬(wàn)；如果耗材加成取消，但補(bǔ)償措施不到位，醫(yī)院損失將比藥品“零”加成更大。

這家醫(yī)院以胸科手術(shù)知名。北醫(yī)三院黨委書記、副院長(zhǎng)金昌曉也指出，醫(yī)藥分開(kāi)改革后，每家醫(yī)院收入的變化，視學(xué)科組成、病人病種、病情而不同，以外科為主的醫(yī)院，顯然受“取消耗材加成”的影響更大。

必須承受之痛

但醫(yī)用耗材特別是高值耗材確實(shí)是“過(guò)度醫(yī)療”的重災(zāi)區(qū)。知名心血管專家胡大一教授曾公開(kāi)指出，“38%的支架可放可不放”。

近年來(lái)陸續(xù)曝光的涉醫(yī)用耗材腐敗案件，也透露出高值耗材背后的暴利。

去年3月，湖北省常德市武陵區(qū)人民法院的一份裁決書，可對(duì)高值耗材的“暴利”管窺一斑：美敦力、上海微創(chuàng)授權(quán)經(jīng)銷商向常德市人民醫(yī)院銷售美敦力、火鳥支架、球囊共計(jì)611個(gè)，總金額達(dá)529.4萬(wàn)元，經(jīng)銷商負(fù)責(zé)人王韌多次送給該醫(yī)院大內(nèi)科主任兼心血管內(nèi)科主任黃怡回扣共計(jì)115.4萬(wàn)元，回扣比例占到產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)的21%。

一位地方衛(wèi)計(jì)委人士坦言：在公立醫(yī)院綜合改革中，醫(yī)用耗材是更難“打破”的利益鏈條，從跨省聯(lián)合采購(gòu)(以量還價(jià))，到流通過(guò)程中的“兩票制”，再到進(jìn)入醫(yī)院后的“零”加成，以及對(duì)部分高值醫(yī)用耗材的反壟斷、反商業(yè)賄賂打擊，必須要做，但必須慎重穩(wěn)妥。

鎮(zhèn)“痛”攻略

去年11月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》，明確指出：鞏固取消藥品加成成果，進(jìn)一步取消醫(yī)用耗材加成，同步優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

此間至今年3月，國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦多次印發(fā)相關(guān)文件，明確擠壓流通水分，讓醫(yī)用耗材回歸合理價(jià)格的路徑，“靶心”是心臟支架、起搏器等高值醫(yī)用耗材

• ️開(kāi)展高值醫(yī)用耗材成本價(jià)格調(diào)查，準(zhǔn)確掌握高值醫(yī)用耗材價(jià)格成本情況。
• ️建立高值醫(yī)用耗材價(jià)格常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)高值醫(yī)用耗材的出廠價(jià)格、口岸價(jià)格，以及在我國(guó)、產(chǎn)地和周邊國(guó)家(地區(qū))零售價(jià)格，并以適當(dāng)方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
• ️研究將質(zhì)量差異不大、價(jià)格水平相當(dāng)?shù)牟糠指咧滇t(yī)用耗材打包納入醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)制定醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)間接控制醫(yī)用耗材價(jià)格水平。
  
  

今年3月，機(jī)構(gòu)改革之前，在原國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦等八部門印發(fā)的《關(guān)于鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)成果持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革的通知》中，第一是強(qiáng)調(diào)控費(fèi)不再“一刀切”，第二沒(méi)有提出醫(yī)用耗材“零”加成全國(guó)落實(shí)的具體時(shí)限，取而代之的是一條“杠桿兒”性要求：百元耗材比總體較上年持續(xù)下降，醫(yī)療服務(wù)收入(不含藥品、耗材、檢查、化驗(yàn)收入)占醫(yī)療收入的比例總體較上年持續(xù)上升。

分析人士指出，國(guó)家醫(yī)保局年內(nèi)組建后，雖然將集藥品(醫(yī)用耗材)招標(biāo)采購(gòu)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整、支付等諸多大“權(quán)”于一身，但一定會(huì)在考慮政策延續(xù)性的基礎(chǔ)上，推廣按病種付費(fèi)，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為支點(diǎn)，撬動(dòng)公立醫(yī)院改革中的“難點(diǎn)”和壁壘——通過(guò)將(高值)醫(yī)用耗材的收費(fèi)納入治療路徑和按病種付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自然倒逼醫(yī)院機(jī)構(gòu)通過(guò)采購(gòu)談判，避免科室(醫(yī)生)過(guò)度醫(yī)療等方式，最大程度擠壓耗材價(jià)格水分。

若上述措施能迅速落實(shí)，則取消醫(yī)用耗材加成，是水到渠成之事。

而在具體實(shí)施中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)價(jià)格的調(diào)整也有了更多自主權(quán)。遼寧省物價(jià)局等四部門在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整要求中，也明確提出：除明確規(guī)定最高限價(jià)的項(xiàng)目外，調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格均為基準(zhǔn)價(jià)格，醫(yī)院可在基準(zhǔn)價(jià)格上浮不超過(guò)10%、下浮不限的幅度內(nèi)自行確定服務(wù)價(jià)格。

從這個(gè)意義上講，遼寧省在取消醫(yī)用耗材加成的“戰(zhàn)役”中，關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的探索，對(duì)全國(guó)其他省份也有借鑒意義。

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醫(yī)療服務(wù)必須要改革